Also, wie schon erklärt wurde:
Das ist so gewollt und auch richtig so. Dann funktioniert das System so, wie es soll.
Als Ergänzung: Wenn der Speicher auf dem Gerät ausgeht, gibt es die Funktion "Speicher optimieren", der dafür gedacht ist, dass die Bilder in voller Auflösung in der iCloud bleiben, auf dem Handy aber verkleinert (Thumbnails) werden. Dann nehmen sie auf dem Handy keinen Platz weg, sind aber zum Anschauen.
Die Funktion, die du dir vorstellst gibt es mit der App Google Fotos, aber: Es wird gratis nur eine "optimierte" Version gespeichert, nicht das Bild in der Originalfassung.
Ich würde vorschlagen, die aktivierst "Speicher Optimieren", dann wird immer im Hintergrund, wenn der Platz ausgeht, ein Teil der Bilder lokal verkleinert und so Speicher freigegeben.
Foto- und Videospeicher verwalten - Apple Support
Bitte aber keine Bilder löschen, auch mit dieser Option werden die dann aus der Cloud gelöscht.
Vom Gerät löschen nur, wenn sie auf dem PC gespeichert wurden.
Das Programm iCloud for Windows wäre gut oder einfach so per Kabel importieren.